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行業動態
“營改增”后建筑業稅收下降23.8% 已邁出歷史性改革步伐
時間:2016-08-29 作者:經濟參考報

作為年內稅制改革“重頭戲”的營改增,從5月1日試點全面推開至今已有百日。目前來看,營改增帶來的效應已經在各層面初步顯現。下一階段,應針對營改增試點推廣過程中反映出來的影響和問題,抓緊評估,盡快將營改增從“試點”推向“完善”。

從宏觀層面來看,政策性減收效應開始顯現:財政部公布的財政收支數據顯示,全國一般公共預算收入在6月和7月分別僅增長1.7%和3.3%,其中6月的1.7%創下今年年內最低增速。此外,將改征增值稅和營業稅合并計算稅收,新納入試點的建筑業下降23.8%,金融業下降18.8%,房地產業下降7.5%。

從行業層面來看,各個具體行業的稅負水平出現變化:例如餐飲業小規模納稅人從5%的營業稅改為3%的增值稅,減稅效果直接;酒店業獲得進項抵扣之后稅負下降;自然人納稅的二手房交易的契稅、個稅等稅負下降;證券保險稅負影響不大,而銀行業因為貸款利息支出不能納入抵扣因此稅負略有上升。

從企業微觀層面來看,為了適應營改增而進行的業務調整也陸續啟動。因為在改征增值稅之后,進項稅抵扣成為決定企業稅負和利潤水平的關鍵,那么企業想要降低稅負就必須努力改善管理水平,規范運作流程。例如建筑企業就要選擇有資質的供應商而不再延續層層分包模式,房地產開發商增加精裝修房供給等。

在僅僅百天的時間內,上述影響也只是初步顯現,對營改增的效果應該放在更長的時期去觀察。當然,既然稱為“試點”,那就意味著依然有不少內容仍處在過渡期的試驗階段,諸如現行的增值稅五檔稅率,中央地方增值稅收入五五分成的格局,等等。當前,對于營改增試點推廣過程中的影響和反映出來的問題,應該密切觀察,抓緊評估,盡快將營改增從“試點”推向“完善”。

首先是增值稅的稅率簡并問題。與世界上100多個實行增值稅的國家相比,我國當前增值稅稅率檔次較多,稅率偏高。應該盡快在充分論證、科學測算的基礎上減少稅率檔次,調低制造業增值稅稅率。

其次,增值稅立法要盡快提上日程。稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題有望伴隨立法的推進得到解決。此外,用立法形式鞏固改革成果,有助于形成完善的、國際先進的中國增值稅制度,同時有助于更好更快實現稅收法治國家建設目標。

三是營改增之后地方主體稅源缺失的問題,這一問題短期可以通過轉移支付、擴大財政赤字等方式緩解,中長期則需要通過調整中央地方稅收分成,提高直接稅比重等舉措解決。

增值稅完善的過程必然要與經濟增速、實體成本負擔、社保民生等多重因素統籌考慮,同時也需要充分考慮財政收入下降、征管難度增加、納稅人成本等系列約束條件。不管怎么樣,作為我國稅制改革的一項重要內容,營改增已經邁出了歷史性的改革步伐。營改增必須放到整體稅制改革的大背景中去看,同樣也必須和其他相關改革內容統籌考慮、協調推進。

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